國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學前教育意見》：開啟學前教育普惠新時代

近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》（以下簡稱《意見》），這一政策文件標志著我國學前教育發(fā)展邁入全新階段，旨在通過政府主導的財政投入機制，構(gòu)建普惠、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的學前教育公共服務(wù)體系，切實減輕家庭育兒負擔，促進教育公平與社會和諧。

一、政策核心：從“家庭負擔”到“公共責任”

《意見》明確提出“逐步免除學前教育保育教育費”的核心目標，以“強化普及普惠、穩(wěn)妥有序推進、加大政府投入、經(jīng)費合理分擔”為原則，分階段實施免費政策。自2025年秋季學期起，全國公辦幼兒園學前一年（即幼兒園大班）在園兒童保育教育費全面免除；民辦幼兒園則參照同類型公辦園標準，對適齡兒童相應(yīng)減免費用。這一舉措直接回應(yīng)了家庭對“入園貴”的痛點，據(jù)估算，全國將有超1200萬大班兒童受益，每年為家庭節(jié)省教育支出約數(shù)百億元。

政策設(shè)計凸顯“公共責任”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上，學前教育成本主要由家庭承擔，而《意見》通過財政補助機制，將成本分擔主體擴展至政府。中央財政根據(jù)地區(qū)財力差異設(shè)定分擔比例：第一檔地區(qū)中央財政承擔80%，第二檔承擔60%，第三至五檔承擔50%，剩余部分由地方財政兜底。這種“中央統(tǒng)籌、地方配套”的模式，既保障了政策全國覆蓋的公平性，又兼顧了地方財政的可持續(xù)性。

二、機制創(chuàng)新：兼顧公平與效率的“雙軌保障”

《意見》在政策執(zhí)行中創(chuàng)新設(shè)計了“公辦兜底+民辦協(xié)同”的雙軌機制：

1.公辦園財政保障：對免除保育教育費導致的收入缺口，財政部門按“在園兒童人數(shù)×生均實際收費水平”進行全額補助，確保公辦園運轉(zhuǎn)不受影響。同時，要求各省落實公辦園教師工資納入財政保障、制定生均財政撥款標準，從根源上穩(wěn)定師資隊伍，提升辦園質(zhì)量。

2.民辦園彈性監(jiān)管：民辦園可保留高于公辦園減免標準的收費部分，但需接受教育部門對收費合理性的監(jiān)管。這一設(shè)計既避免了“一刀切”強制降價可能引發(fā)的質(zhì)量下滑風險，又通過市場機制滿足家庭對優(yōu)質(zhì)教育的差異化需求。例如，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)家庭仍可選擇高收費民辦園，而中低收入家庭則能享受普惠性服務(wù)。

此外，政策特別強調(diào)對特殊群體的兜底保障。除統(tǒng)一免除保育教育費外，鼓勵各省結(jié)合實際擴大資助范圍，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童等群體提供額外補貼，中央財政通過獎補機制支持地方政策落地。

三、實施路徑：從“試點先行”到“長效監(jiān)管”

為確保政策平穩(wěn)落地，《意見》構(gòu)建了“省級統(tǒng)籌、動態(tài)評估、多方監(jiān)督”的實施體系：

1.省級統(tǒng)籌責任：各省需制定具體實施方案，細化公辦園與民辦園的補助標準，并每三年評估調(diào)整一次，與已有學前教育資助政策銜接。例如，西藏、新疆等地區(qū)可延續(xù)現(xiàn)行特殊政策，體現(xiàn)因地制宜的靈活性。

2.資金管理閉環(huán)：依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，地方財政部門需實時監(jiān)控資金流向，嚴禁拖欠教師工資或挪用補助。財政部、教育部將建立長效監(jiān)督機制，對虛報冒領(lǐng)、滯撥緩撥等行為依法追責。

3.社會協(xié)同共治：政策鼓勵企業(yè)、社會團體及個人捐資助學，同時要求幼兒園從事業(yè)收入中提取經(jīng)費支持困難群體，形成“政府主導、社會參與”的多元投入格局。

四、深遠影響：教育公平與社會發(fā)展的“關(guān)鍵一躍”

《意見》的推行不僅是教育領(lǐng)域的改革，更是社會治理能力的升級。一方面，通過降低生育、養(yǎng)育成本，政策間接響應(yīng)了國家人口戰(zhàn)略需求，為緩解人口結(jié)構(gòu)壓力提供支撐；另一方面，普惠性學前教育的普及將縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，為兒童提供公平的成長起點，夯實共同富裕的社會基礎(chǔ)。

正如光明日報評論所言：“這把鑰匙正在嘗試打開一扇關(guān)于‘誰該為孩子的起點買單’的老問題的新大門?！睆募彝我回摀秸?、社會共同托底，從“有學上”到“上好學”，中國學前教育正以免費政策為支點，撬動一場關(guān)乎民生福祉與國家未來的深刻變革。