首批高速告別收費(fèi)！多地開啟免費(fèi)通行，“貸款修路” 時(shí)代正式落幕

近日，四川成綿高速、成都城北出口高速的收費(fèi)亭迎來 “終章”—— 欄桿永久抬起，不再收取通行費(fèi)。作為西部地區(qū)首批因收費(fèi)到期免費(fèi)的高速公路，這一變化與廣州北環(huán)、深圳梅觀等高速的實(shí)踐相呼應(yīng)，標(biāo)志著中國(guó)第一批高速公路正式告別 “收費(fèi)時(shí)代”，曾支撐基建高速發(fā)展的 “貸款修路、收費(fèi)還貸” 模式，正逐步退出歷史舞臺(tái)。

多地打響 “免費(fèi)第一槍”：從廣州到四川，各有創(chuàng)新實(shí)踐

去年初，運(yùn)營(yíng)滿 30 年的廣州北環(huán)高速率先按下 “免費(fèi)鍵”，這條西連廣佛、東接廣深的交通要道，日均車流量超 42 萬輛，最高時(shí)突破 52 萬輛。放棄每年數(shù)億元的過路費(fèi)收入，不僅讓廣州環(huán)城高速實(shí)現(xiàn)全線免費(fèi)，更成為優(yōu)化城市交通的關(guān)鍵一步，被車主稱為 “最實(shí)在的民生福利”。

而四川此次加入免費(fèi)陣營(yíng)的兩條高速，同樣承載著重要交通功能。成綿高速與成都城北出口高速自 1998 年通車以來，已服務(wù) 27 年，達(dá)到當(dāng)初批復(fù)的 30 年收費(fèi)上限。“以前跑一趟成綿高速，單程要交 50 多塊，現(xiàn)在免費(fèi)了，物流成本一下降了不少。” 經(jīng)常往返成都與綿陽(yáng)的貨車司機(jī)王師傅說。

最具突破性的當(dāng)屬深圳。早在 2014 年，深圳就以 27 億元 “回購(gòu)” 梅觀高速，提前 13 年終止收費(fèi)，成為全國(guó)首個(gè)讓運(yùn)營(yíng)期內(nèi)高速免費(fèi)的城市。這種 “政府買單、民眾受益” 的模式，雖未在全國(guó)大范圍復(fù)制，卻為高速公益化提供了重要參考。

從 “貸款修路” 到期限爭(zhēng)議：高速收費(fèi)的 40 年博弈

中國(guó)高速公路能從 “零” 發(fā)展到如今超 19 萬公里（兩倍于美國(guó)）的全球第一規(guī)模，“貸款修路、收費(fèi)還貸” 政策功不可沒。上世紀(jì) 80 年代末，面對(duì)基建資金短缺的困境，這一政策打開了社會(huì)資本參與高速建設(shè)的大門，讓大規(guī)模修路成為可能。

但收費(fèi)并非 “無限期”。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過 25 年，中西部地區(qū)可放寬至 30 年。不過，現(xiàn)實(shí)中部分高速卻以 “改擴(kuò)建” 為由延長(zhǎng)收費(fèi) —— 通過擴(kuò)大投資、新增車道，重新核算成本后，突破 30 年期限限制。近期，業(yè)界甚至討論修改法規(guī)，擬進(jìn)一步放開收費(fèi)期限制，這也引發(fā)了 “高速是否該永久收費(fèi)” 的爭(zhēng)議。

免費(fèi)背后的 “經(jīng)濟(jì)賬”：有的賺得盆滿缽滿，有的連養(yǎng)護(hù)都難

高速收費(fèi)的 “含金量”，在不同地區(qū)差異巨大。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一條百公里級(jí)別的高速，單日路費(fèi)收入就能接近千萬元，30 年總收入堪比 “印鈔機(jī)”；但在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分高速因車流量少，過路費(fèi)連日常養(yǎng)護(hù)都難以覆蓋，更別提收回建設(shè)成本。

“免費(fèi)不是終點(diǎn)，而是新挑戰(zhàn)的開始。” 一位交通部門工作人員坦言。高速停止收費(fèi)后，養(yǎng)護(hù)成本成為最大負(fù)擔(dān) —— 隨著公路進(jìn)入 “大維護(hù)時(shí)代”，路面修補(bǔ)、設(shè)施更新的開支只會(huì)逐年增加。更棘手的是，新能源車普及帶來的資金缺口：新能源車免征購(gòu)置稅，且不繳納與油價(jià)掛鉤的消費(fèi)稅，直接導(dǎo)致公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的重要資金來源縮水，這讓不少地方對(duì) “免費(fèi)” 望而卻步。

全面免費(fèi)還有多遠(yuǎn)？短期不現(xiàn)實(shí)，“舊線免費(fèi) + 新線擴(kuò)容” 成破局思路

盡管首批高速陸續(xù)免費(fèi)，但 “全面免費(fèi)” 在短期內(nèi)仍難實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到 2035 年，國(guó)家級(jí)公路規(guī)劃里程將達(dá) 46 萬公里，其中國(guó)家級(jí)高速 16 萬公里、國(guó)道近 30 萬公里，新建、改擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)都需要巨額資金。

從趨勢(shì)來看，“到期高速免費(fèi)、提前免費(fèi)罕見” 將成為常態(tài)。深圳梅觀高速的回購(gòu)模式，因需要地方財(cái)政承擔(dān)巨額成本，至今未被其他城市復(fù)制。不過，四川探索的 “新建復(fù)線 + 舊線免費(fèi)” 模式，給出了平衡方案：2012 年成綿復(fù)線通車，2025 年成綿高速擴(kuò)容項(xiàng)目即將完工，三條線路聯(lián)動(dòng)后，既通過舊線免費(fèi)保障公益屬性，又用新線滿足高效通行需求，避免了免費(fèi)后車流量激增導(dǎo)致的擁堵。

免費(fèi)的深層影響：不止省路費(fèi)，更激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

高速免費(fèi)的意義，遠(yuǎn)不止于車主節(jié)省的幾十元通行費(fèi)。作為經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，高速免費(fèi)直接降低物流成本 —— 以成綿高速為例，免費(fèi)后沿線企業(yè)的原材料運(yùn)輸、產(chǎn)品配送成本下降，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。在 “國(guó)內(nèi)大循環(huán)” 的背景下，這一變化還能促進(jìn)人員流動(dòng)，帶動(dòng)旅游、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但免費(fèi)也是 “雙刃劍”。廣州北環(huán)高速免費(fèi)后，車流量曾短期增長(zhǎng) 30% 以上，早晚高峰擁堵加劇；成綿高速也已提前提醒車主 “合理規(guī)劃路線”。如何在保障公益的同時(shí)，通過交通疏導(dǎo)、智慧監(jiān)測(cè)等手段緩解擁堵，成為各地需要解決的新課題。

結(jié)語：從 1980 年代的 “貸款修路” 到如今的 “到期免費(fèi)”，中國(guó)高速公路的發(fā)展歷程，正是國(guó)家基建從 “求速度” 到 “重民生” 的轉(zhuǎn)型縮影。未來，隨著更多高速達(dá)到收費(fèi)期限，如何在公益性與財(cái)政可持續(xù)性之間找到平衡，如何通過創(chuàng)新模式破解養(yǎng)護(hù)資金難題，將成為考驗(yàn)各地治理能力的關(guān)鍵。但無論如何，“高速不只為賺錢” 的共識(shí)已逐步形成，這也讓公眾對(duì) “更多高速免費(fèi)” 充滿期待。