今日起，一項(xiàng)影響全國(guó)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法格局的重要規(guī)章——《衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定》已全面落地施行。這部由國(guó)家衛(wèi)生健康委根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》最新精神修訂完善的規(guī)章，不僅是對(duì)1997年《衛(wèi)生行政處罰程序》的全面升級(jí)，更是對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化、透明化、法治化進(jìn)程的有力推進(jìn)。

更名與結(jié)構(gòu)調(diào)整：契合法治新要求

新規(guī)最直觀的變化是名稱由《衛(wèi)生行政處罰程序》調(diào)整為《衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定》，更精準(zhǔn)地反映了當(dāng)前“大健康”理念下的監(jiān)管范疇。更重要的是，整部規(guī)章的章節(jié)結(jié)構(gòu)依據(jù)新《行政處罰法》的體系進(jìn)行了重新梳理與優(yōu)化，形成了邏輯更嚴(yán)密、覆蓋更全面的六章七十一條框架，為執(zhí)法實(shí)踐提供了清晰的路線圖。

管轄明確化：破解執(zhí)法實(shí)踐難題

針對(duì)長(zhǎng)期以來基層反映的“誰來管”、“怎么管”的困惑，新規(guī)對(duì)案件級(jí)別管轄進(jìn)行了關(guān)鍵性細(xì)化：

清晰界定層級(jí)權(quán)限： 明確劃分了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)衛(wèi)生健康行政部門的案件管轄邊界，減少了推諉或爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)象。

復(fù)雜案件指定管轄： 對(duì)于跨區(qū)域、專業(yè)性極強(qiáng)的疑難案件，建立了靈活的指定管轄機(jī)制，確保執(zhí)法效能。

管轄權(quán)爭(zhēng)議解決機(jī)制： 首次系統(tǒng)規(guī)定了管轄權(quán)爭(zhēng)議的處理原則和程序，為執(zhí)法順暢掃清障礙。

制度全面升級(jí)：筑牢執(zhí)法規(guī)范根基

新規(guī)在制度層面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，將行政執(zhí)法核心要求深度融入衛(wèi)生健康執(zhí)法血脈：

“三項(xiàng)制度”硬性落地： 將行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核這“三項(xiàng)制度”作為剛性要求嵌入處罰程序各環(huán)節(jié)。處罰信息將依法公開，執(zhí)法過程實(shí)現(xiàn)可回溯管理，重大處罰決定必經(jīng)法制審核把關(guān)。

委托執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范： 對(duì)委托符合條件的組織實(shí)施處罰進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)化和約束，明確了委托雙方責(zé)任，確保“放權(quán)不放任”。

辦案程序持續(xù)優(yōu)化： 對(duì)立案、調(diào)查取證、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造和時(shí)限優(yōu)化，提升了執(zhí)法效率與規(guī)范化水平。

權(quán)利保障強(qiáng)化：彰顯執(zhí)法溫度

新規(guī)將保障行政相對(duì)人合法權(quán)益置于突出位置：

程序權(quán)利全面宣示： 明確要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在處罰過程中必須清晰告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請(qǐng)聽證、要求回避等關(guān)鍵程序性權(quán)利。

陳述申辯實(shí)質(zhì)保障： 強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)事人提出的意見和證據(jù)必須充分聽取、復(fù)核，并說明采納與否的理由。

聽證程序剛性保障： 對(duì)符合法定聽證條件的案件，嚴(yán)格保障當(dāng)事人申請(qǐng)和參與聽證的權(quán)利，確保其意見得到充分表達(dá)。

基層反響積極，期待落地實(shí)效

“以前處理跨區(qū)非法醫(yī)療美容案常遇管轄爭(zhēng)議，新規(guī)明確了規(guī)則，我們執(zhí)法更有底氣了?！北本┦谐枀^(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員表示。新規(guī)對(duì)程序細(xì)節(jié)的完善，如調(diào)查取證的具體要求和時(shí)限，也獲得了基層執(zhí)法者的廣泛認(rèn)可。

法律專家則指出，新規(guī)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的系統(tǒng)性保障條款，是《行政處罰法》立法精神在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，有助于減少行政爭(zhēng)議，提升執(zhí)法公信力。

“《規(guī)定》的施行是衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)的重要里程碑?！眹?guó)家衛(wèi)生健康委法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在保障法律法規(guī)有效實(shí)施的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益和市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?！?/span>

隨著新規(guī)落地，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門正緊鑼密鼓地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和配套措施完善工作。這部聚焦程序正義、強(qiáng)化權(quán)利保障、回應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐需求的新規(guī)章，必將深刻塑造衛(wèi)生健康領(lǐng)域的執(zhí)法新生態(tài)，推動(dòng)法治政府建設(shè)在守護(hù)人民健康的前沿陣地上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。