市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開(kāi)征求《醫(yī)療廣告認(rèn)定指南（征求意見(jiàn)稿）》
《醫(yī)療廣告監(jiān)管工作指南（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為精準(zhǔn)區(qū)分醫(yī)療廣告與醫(yī)療信息、醫(yī)療科普宣傳的邊界，提升醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，更好維護(hù)醫(yī)療廣告市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)商有關(guān)部門(mén)，依照《廣告法》《行政處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，研究起草了《醫(yī)療廣告認(rèn)定指南（征求意見(jiàn)稿）》和《醫(yī)療廣告監(jiān)管工作指南（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)截止日期為2025年4月16日。
醫(yī)療廣告認(rèn)定指南（征求意見(jiàn)稿）
一、為有效維護(hù)醫(yī)療廣告市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障人民群眾就醫(yī)知情權(quán)以及廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)，制定本指南。
二、醫(yī)療廣告是指利用一定的媒介和形式直接或者間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療服務(wù)的廣告。
除依法設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，任何單位和個(gè)人不得自行或者委托他人發(fā)布醫(yī)療廣告。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合相關(guān)醫(yī)療信息的發(fā)布主體、內(nèi)容、發(fā)布渠道、發(fā)布方式等多種因素認(rèn)定醫(yī)療廣告。
三、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以醫(yī)療科研為目的，發(fā)布的招募受試者、臨床研究患者等信息，不構(gòu)成廣告。
四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)患者進(jìn)行分診或者就醫(yī)引導(dǎo)，以及按照互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療管理有關(guān)規(guī)定，在開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療過(guò)程中線(xiàn)上解答患者咨詢(xún)、指導(dǎo)患者接受診療等行為，不構(gòu)成廣告。
五、醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)用戶(hù)賬號(hào)，以格式化形式，介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地址、接診時(shí)間、醫(yī)務(wù)人員簡(jiǎn)介、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、診療流程、醫(yī)保政策、價(jià)格等患者就醫(yī)必須了解的客觀(guān)信息，不構(gòu)成廣告。
上述信息應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)和院務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定。
六、醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳價(jià)格優(yōu)惠活動(dòng)等促銷(xiāo)信息，適用價(jià)格法律法規(guī)的規(guī)定。其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在本機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)部或者通過(guò)本機(jī)構(gòu)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、依法開(kāi)通的移動(dòng)客戶(hù)端以及經(jīng)網(wǎng)站平臺(tái)認(rèn)證資質(zhì)的“自媒體”等線(xiàn)上媒介，公開(kāi)發(fā)布醫(yī)療機(jī)構(gòu)概況、所承擔(dān)的公共服務(wù)職能情況、重點(diǎn)學(xué)科、醫(yī)務(wù)人員信息、醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容、診療服務(wù)流程、健康科普宣傳以及醫(yī)保、價(jià)格、收費(fèi)、投訴方式等信息,且不存在本條第二款規(guī)定情形的，不構(gòu)成廣告。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)在信息公開(kāi)過(guò)程中，存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為發(fā)布醫(yī)療廣告：
（一）對(duì)本機(jī)構(gòu)就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療器材等硬件設(shè)備進(jìn)行帶有主觀(guān)色彩的推介；
（二）通過(guò)對(duì)本機(jī)構(gòu)或者其醫(yī)務(wù)人員的診療技術(shù)、診療流程、診療效果進(jìn)行主觀(guān)性評(píng)價(jià)或者保證性承諾等方式，對(duì)本機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介；
（三）與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較；
（四）其他以推介本醫(yī)療機(jī)構(gòu)為目的發(fā)布信息的。
八、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員按照醫(yī)療衛(wèi)生健康科普有關(guān)要求，以文字、圖片、短視頻、直播等形式開(kāi)展科普宣傳，且不存在本指南第九條規(guī)定情形的，不構(gòu)成廣告。
為確保醫(yī)療衛(wèi)生健康科普信息的客觀(guān)真實(shí)性，可以在科普宣傳中介紹作為科普宣傳人員的醫(yī)務(wù)人員姓名、職稱(chēng)、所供職的主執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及具體的科室名稱(chēng)。
九、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展科普宣傳時(shí)，存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以科普形式變相發(fā)布醫(yī)療廣告：
（一）通過(guò)宣稱(chēng)其診療技術(shù)優(yōu)勢(shì)、硬件設(shè)備優(yōu)勢(shì)以及診療效果等，對(duì)具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)作推介；
（二）明示或者暗示在具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)將獲得更好的安全性保障、療效或者價(jià)格優(yōu)惠等；
（三）推介本機(jī)構(gòu)或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體醫(yī)療服務(wù)；
（四）以病例或者案例方式，對(duì)具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)或其醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行推介；
（五）推介具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療服務(wù)的其他情形。
十、除依據(jù)本指南應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為廣告的外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)、醫(yī)療科普宣傳中出現(xiàn)錯(cuò)誤或者引人誤解的內(nèi)容的，不作為醫(yī)療廣告進(jìn)行查處。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息存在上述情形的，可以通報(bào)衛(wèi)生健康行政部門(mén)（含中醫(yī)藥管理部門(mén)，下同），由其責(zé)令相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)整改。
十一、衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)、醫(yī)療科普宣傳進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)變相發(fā)布醫(yī)療廣告的，應(yīng)當(dāng)依職責(zé)進(jìn)行處置，并將相關(guān)涉嫌廣告違法線(xiàn)索及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。
十二、對(duì)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為醫(yī)療廣告的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照廣告法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法處置后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向衛(wèi)生健康行政部門(mén)或者醫(yī)療廣告審查機(jī)關(guān)通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告違法情況。衛(wèi)生健康行政部門(mén)按照《醫(yī)療廣告管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
十三、醫(yī)療廣告存在以下情形之一的，可以認(rèn)定為《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重。
（一）致人死亡、重傷、毀容或者其他嚴(yán)重危及生命健康安全的；
（二）涉嫌構(gòu)成虛假?gòu)V告罪，須移送司法機(jī)關(guān)的；
（三）為未依法取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或者未進(jìn)行診所備案的非醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行引流、推介的；
（四）為未依法進(jìn)行診療科目登記的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行引流、推介的；
（五）三年內(nèi)連續(xù)兩次發(fā)布違法醫(yī)療廣告，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重的。
《醫(yī)療廣告認(rèn)定指南（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
為有效區(qū)分醫(yī)療廣告發(fā)布、醫(yī)療信息公開(kāi)、醫(yī)療健康知識(shí)科普行為，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)會(huì)商有關(guān)部門(mén)，起草了《醫(yī)療廣告認(rèn)定指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、起草《指南》的必要性
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求日益多樣化，希望通過(guò)醫(yī)療廣告等途徑獲取醫(yī)療信息的需求也不斷增加。由于醫(yī)療廣告、醫(yī)療信息和醫(yī)療科普在表現(xiàn)形式上較為相似，廣告監(jiān)管實(shí)踐中難以有效區(qū)分，一方面給醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展正常的醫(yī)療信息公開(kāi)和醫(yī)療科普工作造成困擾，另一方面也給部分不法之徒借助信息公開(kāi)和醫(yī)療健康科普形式變相發(fā)布違法違規(guī)醫(yī)療廣告提供了可趁之機(jī)。為此，迫切需要出臺(tái)《指南》，以進(jìn)一步細(xì)化醫(yī)療廣告認(rèn)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，既有利于對(duì)變相發(fā)布醫(yī)療廣告等違法行為的監(jiān)管，又有助于防止醫(yī)療廣告監(jiān)管對(duì)正常的醫(yī)療信息公開(kāi)和醫(yī)療健康科普工作造成干擾。
二、起草過(guò)程
2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)《指南》起草工作。2024年，就《指南》征求各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)；多次召開(kāi)會(huì)議，組織各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)集中討論，聽(tīng)取相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)；書(shū)面征求國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局意見(jiàn)。在充分吸收采納多方意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，對(duì)《指南》進(jìn)行了修改完善，形成了本征求意見(jiàn)稿。
三、主要內(nèi)容
《指南》擬由市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布，全文共13條，主要包含以下內(nèi)容：
第一條至第二條，規(guī)定了《指南》的制定目的、醫(yī)療廣告的定義和認(rèn)定原則，并明確除依法設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，任何單位和個(gè)人不得發(fā)布醫(yī)療廣告。
第三條至第四條，規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布科研類(lèi)、分診就醫(yī)引導(dǎo)類(lèi)信息不構(gòu)成廣告。
第五條至第七條，規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布名稱(chēng)、地址、接診時(shí)間、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等信息過(guò)程中，哪些情況下不構(gòu)成廣告，哪些情況下認(rèn)定為發(fā)布醫(yī)療廣告。
第八條至第九條，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展科普宣傳時(shí)不構(gòu)成廣告的情形作了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了以科普形式變相發(fā)布醫(yī)療廣告的情形。
第十條至第十二條，明確了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)、醫(yī)療科普宣傳中出現(xiàn)錯(cuò)誤或者引人誤解內(nèi)容的認(rèn)定和處置。明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生健康行政部門(mén)（含中醫(yī)藥管理部門(mén)）在監(jiān)管過(guò)程中要做好貫通協(xié)同。
第十三條，細(xì)化了可以認(rèn)定為醫(yī)療廣告違法情節(jié)嚴(yán)重的具體情形。
