近日，財政部增加地方自主財力的相關(guān)舉措引發(fā)了廣泛關(guān)注。這一重要決策對于我國的財政體制、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會民生等諸多方面都有著深遠(yuǎn)意義。

背景與原因

當(dāng)前，我國地方財政面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，受經(jīng)濟(jì)下行、樓市低迷等因素影響，地方稅收增長乏力，土地出讓收入持續(xù)下滑，導(dǎo)致地方財政收入銳減。 另一方面，地方政府承擔(dān)著大量的財政支出責(zé)任，如基本民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等，財政收支矛盾有所加大。 據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年前 5 個月，地方一般公共預(yù)算本級收入同比增長 0.5%，而支出同比增長 2.4%，地方政府性基金預(yù)算本級收入同比下降 12.8%，支出同比下降 19.9%，收支不平衡問題較為突出。

具體措施與意義

優(yōu)化收入劃分：推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方是一項重要舉措。消費(fèi)稅作為我國的第三大稅種，歸屬中央，將其征收環(huán)節(jié)后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)并下劃地方，有利于拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)效應(yīng)，增強(qiáng)地方的 “造血” 功能。 同時，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例，以及研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，并授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率等措施，有助于合理配置、擴(kuò)大地方稅權(quán)，調(diào)動地方積極性，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定的地方稅體系。

完善轉(zhuǎn)移支付體系：清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力與事權(quán)相匹配程度。一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財力為目的，由下級政府統(tǒng)籌安排使用，能夠增強(qiáng)地方財政的自主性和統(tǒng)籌能力。通過完善轉(zhuǎn)移支付體系，可以更好地解決地區(qū)財政不平衡問題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分：適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。這有助于減輕地方政府的財政負(fù)擔(dān)，使各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任更加匹配，提高財政資金的使用效率，更好地履行政府職能。

積極影響

促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展：增加地方自主財力，使地方政府有更多的資金用于支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等方面的投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，一些地方可以利用增加的財力改善投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)投資落戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而增加就業(yè)機(jī)會，提高居民收入水平，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

保障基本民生：地方自主財力的增加能夠更好地保障基本民生支出，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等。地方政府可以根據(jù)本地居民的需求，合理配置財政資源，提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，讓人民群眾享受到更多的發(fā)展成果。特別是對于一些基層地區(qū)，增加的財力可以有效緩解 “三保” 壓力，確?；鶎诱恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)的穩(wěn)定提供。

激發(fā)地方政府積極性：給予地方更多的自主財力和稅收管理權(quán)限，能夠充分調(diào)動地方政府的積極性和主動性。地方政府可以更加靈活地制定適合本地的財政政策和發(fā)展戰(zhàn)略，提高財政資金的使用效益，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。同時，也有利于地方政府更好地應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的挑戰(zhàn)和問題，提高地方治理能力和水平。

潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題：在增加地方自主財力的過程中，需要注意避免區(qū)域之間的財力差距進(jìn)一步擴(kuò)大。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入基礎(chǔ)存在差異，如果不加以適當(dāng)調(diào)節(jié)，可能會導(dǎo)致富者愈富、窮者愈窮的局面，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。

財政風(fēng)險防范：地方自主財力的增加也可能帶來一定的財政風(fēng)險。一些地方政府可能會為了追求短期的經(jīng)濟(jì)增長或政績，過度舉債或不合理地使用財政資金，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險上升。因此，需要加強(qiáng)對地方財政的監(jiān)督和管理，建立健全財政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和防范化解機(jī)制，規(guī)范地方政府的舉債行為，確保財政的可持續(xù)性。

與其他改革的協(xié)同推進(jìn)：增加地方自主財力是財稅體制改革的重要內(nèi)容之一，需要與其他相關(guān)改革協(xié)同推進(jìn)。例如，與稅收制度改革、預(yù)算管理制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變等改革相互配合，形成改革合力，共同推動財政體制的完善和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時，還需要加強(qiáng)與金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策的整體效應(yīng)。

財政部增加地方自主財力是一項具有重要戰(zhàn)略意義的決策，對于緩解地方財政困難、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障基本民生等方面都將發(fā)揮積極作用。在實施過程中，需要充分考慮各種因素，妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，確保改革的順利推進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。