中央釋放生育支持政策，力保新生人口規(guī)模穩(wěn)中有升

2025年12月，中央經(jīng)濟工作會議再次聚焦生育政策，明確提出“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)?！钡哪繕耍@一表述較往年更為具體且堅定，標志著我國生育支持政策進入全新階段。從經(jīng)濟補貼到醫(yī)療保障，從教育優(yōu)化到社會服務，一系列政策組合拳正全面落地，旨在構建生育友好型社會，為人口高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

生育補貼：直接減輕家庭養(yǎng)育負擔

2025年7月，中辦、國辦印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》，明確自2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)生育的3周歲以下嬰幼兒，按每孩每年3600元的標準發(fā)放補貼。這一政策覆蓋全國所有家庭，不分城鄉(xiāng)、民族、區(qū)域，也不區(qū)分一孩、二孩或三孩，確保公平性。例如，2022年1月1日后出生的嬰幼兒均可按應補貼月數(shù)折算領取補貼，惠及千萬家庭。

補貼申領流程簡化至“線上為主、線下補充”，家長可通過支付寶、微信或省級政務平臺提交出生醫(yī)學證明、戶口簿等材料，審核通過后補貼直接發(fā)放至個人賬戶。福建省已實現(xiàn)“免申即享”，企業(yè)參保女職工分娩后，系統(tǒng)自動核驗資格并發(fā)放津貼，無需額外申請。

醫(yī)療保障：分娩費用“無自付”成現(xiàn)實

2025年12月13日，全國醫(yī)療保障工作會議宣布，2026年全國將基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個人“無自付”。目前，7個省份已實現(xiàn)住院分娩費用全額保障，95%的統(tǒng)籌區(qū)將生育津貼直接發(fā)放至參保人。例如，北京市將產(chǎn)前檢查費用報銷標準從300元提升至1000元，并實現(xiàn)醫(yī)保實時結算；廣西壯族自治區(qū)將領取失業(yè)保險金人員納入生育保險范圍，生育期間同樣享受津貼。

輔助生殖技術納入醫(yī)保是另一重大突破。截至2025年5月，全國31個省份均已將試管嬰兒等項目納入報銷，惠及超100萬人次。此外，分娩鎮(zhèn)痛、新生兒護理等項目逐步納入基金支付范圍，減輕家庭經(jīng)濟與心理雙重負擔。

教育優(yōu)化：從“有學上”到“上好學”

新生人口變化直接推動教育資源重新布局。2025年秋季學期起，全國幼兒園大班免除保教費，惠及約1200萬兒童，中央與地方財政按比例分擔，省級財政“拿大頭”。例如，河北省對省直管縣補助90%，市級財政分擔市管縣10%的費用，確保政策可持續(xù)。

高中階段教育擴容提質(zhì)同步推進。2024年全國普通高中招生突破千萬大關，達1036.2萬人，比上年增加68.4萬人。在人口流入城市，如深圳、杭州等地，新建高中與擴建校區(qū)成為常態(tài)。高等教育領域，“雙一流”高校本科招生規(guī)模持續(xù)擴大，2025年再增2萬人，優(yōu)質(zhì)本科錄取率從“十四五”初的不足20%提升至30%以上。

托育服務：普惠托位超額完成目標

托育服務供給是緩解“帶娃難”的關鍵。截至2025年，全國托育服務機構達12.6萬家，托位總數(shù)665.7萬個，千人口托位數(shù)達4.73個，超額完成“十四五”規(guī)劃4.5個的目標。上海、北京等城市推出社區(qū)嵌入式托育點，提供全日托、半日托等靈活服務；成都、武漢等地通過發(fā)放托育消費券、運營補貼等方式，降低家庭入托成本。

社會支持：多維度構建生育友好生態(tài)

政策紅利延伸至就業(yè)、稅收、住房等領域。上海實施產(chǎn)假社保補貼政策，企業(yè)為女職工繳納生育保險的，可申請補貼其產(chǎn)假期間社保費用的50%；重慶、杭州等地推行“生育友好崗”，允許員工遠程辦公、靈活調(diào)休。稅收方面，3歲以下嬰幼兒照護費用納入個稅專項附加扣除，標準提升至每月2000元。

專家解讀：投資于人，應對老齡化挑戰(zhàn)

中國社會科學院學部委員蔡昉指出，“十五五”時期我國將首次面臨人口負增長與老齡化疊加的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長更多依賴需求側(cè)拉動。穩(wěn)定新生人口規(guī)模不僅能優(yōu)化人口結構，還能釋放消費潛力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供支撐。北京大學政府管理學院教授馬亮強調(diào)，“一老一小”是民生保障短板，需通過長期護理保險、托育服務擴容等措施，構建全生命周期支持體系。

未來展望：政策持續(xù)加力，共筑生育友好社會

從“單獨二孩”到“全面三孩”，再到如今的“穩(wěn)定規(guī)模”，我國生育政策已從“調(diào)控生育”轉(zhuǎn)向“支持生育”。2026年，隨著生育保險覆蓋靈活就業(yè)群體、分娩費用“無自付”全面落地，以及托育服務普惠化深入推進，家庭生育成本將進一步降低。正如中央經(jīng)濟工作會議所言，堅持“投資于物”與“投資于人”并重，方能實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的良性互動，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。