來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者：陳月芹 

10月26日消息，國務(wù)院于8月25日通過的《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》文件（國發(fā)【2023】14號文，以下簡稱“14號文”）已傳達到各城市人民政府和各部委直屬機構(gòu)。該文件在9月1日正式印發(fā)，要求住建部會同發(fā)改委、財政部、自然資源部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等多部門配合協(xié)調(diào)。

“14號文”提出了保障性住房建設(shè)和籌集、保障對象和標準、配售和管理、支持政策等方面的基本原則，具體執(zhí)行辦法由各地城市政府制定。其中明確提出了兩大目標：一是加大保障性住房建設(shè)和供給，讓工薪收入群體逐步實現(xiàn)居者有其屋，消除買不起商品住房的焦慮，放開手腳為美好生活奮斗；二是推動建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，讓商品住房回歸商品屬性，滿足改善性住房需求，促進穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

由于該文件明確提出“用改革創(chuàng)新的辦法，在大城市規(guī)劃建設(shè)保障性住房”、“推動建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式”，其中保障性住房地位提升空前，與市場的定位關(guān)系明確，被多地官員稱為“新房改方案”。

“14號文”對于保障對象和配售方案也做出了明確規(guī)定。此輪規(guī)劃建設(shè)保障房的保障對象，重點針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要的引進人才等群體。各地須按照“?；尽痹瓌t，合理確定城鎮(zhèn)戶籍家庭、機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)引進人才等不同群體的保障面積標準。以家庭為單位，保障對象只能購買一套保障房。如果是已享受過房改房等政策性住房的家庭申請保障房，需按規(guī)定騰退原政策性住房。

“14號文”明確，保障房將采取市場化方式運作，按保本微利原則，公平公正配售。“配售價格按基本覆蓋劃撥士地成本和建安成本、加適度合理利潤的原則測算確定”。同時，保障房必須實施嚴格的封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將保障房變更為商品房流入市場。工薪收入群體購買的保障房不得長期閑置。如長期閑置、確需轉(zhuǎn)讓、因辭職等原因離開機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)的，由各地政府按規(guī)定予以回購。

據(jù)悉，“14號文”還明確要求各地做好政策銜接，協(xié)調(diào)好保障性住房與公租房、保障性租賃住房和商品房之間的關(guān)系。

對于300萬以上城區(qū)人口城市，“14號文”提出要率先探索規(guī)劃建設(shè)保障房。要求各地做好項目風(fēng)險評估，“凡是因之新增地方政府隱性債務(wù)的，一律不得實施”。為了防止出現(xiàn)“大干快上”、盲目建設(shè)等現(xiàn)象，“14號文”強調(diào)穩(wěn)慎有序、以需定建、盡力而為、量力而行。“支持城區(qū)常住人口300萬以上的大城市率先探索實踐，具備條件的城市要加快推進，暫不具備條件的要做好政策和項目儲備?！?/span>

按照國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》，城區(qū)人口超過300萬的城市共35個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽、合肥、烏魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌、常州。

為了保障用地供給，“14號文”明確，保障房以劃撥方式供應(yīng)土地，僅支付相應(yīng)的土地成本。同時，要充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集保障房。并提出有條件支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房，變更土地用途，不補繳土地價款原劃撥的士地繼續(xù)保留劃撥方式。

此外，“14號文”提出對商品住房庫存大的城市可按市場化法治化原則適當改建或收購存量商品房用作保障房積極盤活利用閑置土地和房屋避免重復(fù)建設(shè)造成浪費。“14號文”要求與城中村改造城市更新危舊房改造等工作結(jié)合穩(wěn)妥推進。